前言：从今年一季度起，国家对季度地区生产总值核算做调整，将规模以上非营利性服务业营利活动 营业收入增速纳入GDP中非营利性服务业增加值核算，其重要性逐渐凸显。本应成为全市经济新增长点的非营利性服务业营利活动增速却持续低位运行，文中重点分析全市规模以上非营利性服务业营利活动中教育、卫生和社会工作行业的发展状况、有一定的问题及影响因素，提出加快发展的对策建议，为逐步推动和促进服务业多元化、高质量协调发展，形成发展新动力提供参考。

  教育、卫生和社会工作是国民经济运行的重要行业，是财政性支出的重要领域。随人民对美好生活需要的日渐增长，以营利为目的个性化、差异化服务也在日益发展。今年以来，南宁市非营利性服务业营利活动发展总体趋缓，增速持续低位运行，下行压力较大，其中教育、卫生和社会工作行业存在的规模企业少、体量小、增速不理想等问题尤为突出。

  （一）营利性教育行业增长缓慢。一是规模企业少，体量小。全市规模以上教育行业在库企业仅有5家，其中2家驾驶员培训、1家家政技能培训、1家公培训、及1家驾驶员考试服务中心，达到规模标准的在库企业较少，1-7月，5家企业合计实现营业收入8855万元，仅占全市非营利性服务业营利活动营业收入总量的1.7%，营利性教育产业高质量发展状况未能充分反映。二是营业收入低速增长。1-7月全市规模以上教育业企业营业收入同比仅增长0.4%。其中，以公方法技巧辅导培训为主的广西南宁志公教育咨询有限公司于2018年底年报入库，受市场因素影响，营业收入增速下降幅度较大。

  有利的方面是职业技能培训下滑的局面得以扭转。1-7月，全市3家规模以上职业技能培训企业桂骏驾驶员服务、超大驾驶员培训、南方家政培训服务合计实现营业收入7157万元，同比增长4.5%，比上年同期（-20.7%）提高25.2个百分点。

  （二）营利性卫生行业增速回落。一是营业收入增速大幅回落。1-7月，全市规模以上卫生行业实现营业收入4.02亿元，同比增长10.1%，比上月增速回落13.5个百分点。二是部分县区（开发区）还没有营利性卫生行业企业入库。近年来，全市民营医疗卫生机构发展活跃，隆安、马山、上林等县区均有1家达到规模的卫生行业企业入库，但截至目前，邕宁区、宾阳县、高新区、东盟区等4个县区（开发区）还未达到规模的营利性卫生行业企业入库。

  有利方面：一是营利性医院营业收入实现较快增长。全市在库的营利性医院11家，实现营业收入2.59亿元，同比增长16.1%。二是企业效益好。1-7月，全市规上卫生服务业公司实现盈利3476万元，同比增长82.6%，实现快速增长。

  （三）营利性社会工作实现零的突破，但规模企业少、总量低，对全市发展贡献不足。近年以来，南宁市格外的重视健康养老服务业发展，陆续出台了一系列扶持政策对健康养老服务业进行多方位支持，一批重点项目相继落户南宁。其中，广西首个东盟文化颐养旅游项目--广西太和·自在城一期已投入运营，项目致力于打造一座集养老、养生、养心于一体的广西社会养老服务业示范基地。太和自在城股份有限公司已于上年底年度入库，实现了全市规上营利性社会工作行业零的突破。

  社会工作行业是以提供慈善、救助、福利、养老、帮助等活动为主的行业，行业主体多集中于非营利性的社会服务上，营利性的社会工作服务范围相对较窄，目前全市规上社会工作企业虽然实现零的突破，但由于规模在库企业少，行业总量低，对全市非营利性服务业营利活动增速基本上没有影响。

  （一）加快行业发展是推进现代服务业发展的必然要求。随人民生活水准不断提高，消费需求从量的增加转向质的提高，从物质生活富足殷实延伸到精神生活丰富多彩，从单一化、大众化趋向多样化、个性化。人们期盼教育、医疗保健等服务环境的改善，营利性教育、卫生和社会工作服务业的发展体现了人民群众生活水平、生活品质的不断的提高，符合经济发展规律，是现代服务业发展的必然要求。

  （二）加快行业发展对GDP稳增长具备极其重大意义。从今年一季度开始，非营利性服务业中营利活动正式纳入GDP核算。上半年，全市非营利性服务业增加值增速采用在地财政八项支出增速（5.9%）、非营利性服务业中营利活动营业收入增速（9.5%）两项指标加权核算(加权权重分别为89.6%、10.4%)，其中非营利性服务业中营利活动对全市上半年GDP增长的贡献率为0.12%。1-7月 ，全市非营利性服务业中营利活动营业收入增速为5.3%，较上半年回落4.2个百分点，预计拉低全市GDP增速0.03个百分点。从全市监测情况看，行业增速回落，未能充分的发挥对发展稳增长应有的贡献。

  本应成为全市经济新增长点的非营利性服务业营利活动增速却持续低位运行，其中教育、卫生及社会工作行业作为非营利性服务业营利活动的重要组成部分，存在着总量低、增速回落、贡献不足的问题，应引起相关主管部门重视。

  （一）思想认识不到位，对行业中营利活动发展重视不足。教育、卫生及社会工作行业属于关系民生的重点领域，行业的发展以公益性事业为主体，但随人民对美好生活需要的日渐增长，以营利为目的个性化、差异化的教育、卫生医疗、健康养老服务也在日益加快发展。各县区（开发区）、各行业主管部门依然只注重财政支出下教育、卫生及社会工作等行业的发展，缺乏对这类非营利性服务业中营利活动企业的关注，行业发展培育力度不足、行业短板明显。

  （二）缺乏针对行业中营利性企业的具体帮扶政策和资金扶持。今年1-7月，全市本级财政八项支出增长15.1%，其中，教育支出增长15.8%、卫生健康支出增长20.6%、社会保障和就业支出增长20.6%，3个行业支出合计增长18.6%，财政资金扶持力度较大，行业发展较快。与之相比，1-7月规模以上营利性教育、卫生和社会工作企业营业收入合计同比仅增长8.5%，行业中非营利性活动与营利活动发展不协调、不匹配。根本原因一种原因是财政支出多偏向于公益性民生事业的发展，另一方面是缺乏针对行业中营利性企业的具体帮扶政策和资金扶持，尤其是缺少针对营利性企业上规入统和发展方面的优惠激励政策，企业的发展积极性和配合度不足。

  （三）行业中营利活动企业的培育挖掘力度不足。截至目前，全市教育、卫生和社会工作行业在库的规模以上服务业企业数22家，仅占全部规上服务业企业数的3.6%，在库的规模企业少，行业发展状况不能充分反映。

  教育业：为进一步鼓励社会力量兴办教育，加强规范管理，提高办学质量，促进民办教育健康发展，南宁市于今年5月出台《南宁市鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展实施方案》，方案中明确到2022年底完成民办学校分类登记，实行分类管理和差别化扶持。民办学校分类管理制度明确了对民办学校（含其他民办教育学习管理机关）实行非营利性和营利性分类管理，民办学校举办者自主选择非营利性或营利性进行法人属性登记（不得设立实施义务教育的营利性民办学校），并依照国家有关规定执行相应的会计制度。据了解，截至目前全市有办学许可证的337家民办教育培训机构中，244家登记为非营利性，93家登记为营利性。登记为营利性的民办教育培训机构中，规模较大、影响较大的法人单位南宁市新东方教育培训学校、南宁市青秀区艾途培训学校等还未入库统计。

  卫生和社会工作：近年来，南宁市进一步深化医药卫生体制改革，逐步完善鼓励和引导社会资本举办医疗机构的有关政策，稳步促进社会办医疗机构的健康发展，不断满足人民群众日渐增长的多层次医疗卫生健康服务需求，营利性卫生和社会工作行业发展取得长足进步。根据第四次全国经济普查初步结果，发现有30家营业收入已达到入库标准而尚未入库的企业，其中营利性医院16家、营利性门诊9家、健康养老机构1家。及时将达到入库标准的企业纳入规上统计名录库，对发掘南宁市营利性卫生和社会工作行业新的增长点，提振行业发展后劲有着十分重要的意义。

  营利性教育、卫生及社会工作行业运行中存在企业少、总量低、增速不理想等问题，各县区（开发区）、各行业主管部门应以培育公司发展壮大为总抓手，充分研究、探索和挖掘达到规模标准的企业纳入规上统计，对加快行业发展将起到立竿见影的效果。

  （一）明确主管部门责任，研究制定非营利性服务业营利活动企业未来的发展扶持政策。建议相关行业主管部门、各县区（开发区）明确发展职责，重点抓好企业上规入库工作，按照“规上企业抓增长、上规企业抓入库、规下企业抓培育、新建企业抓跟踪”的工作思路，联合排查符合入统条件的企业名录，摸清底数，挂牌作战。有关部门积极研究制定非营利性服务业营利活动企业未来的发展扶持政策，鼓励企业加快发展，积极引导达到规模的企业主动配合申报入库，为促进全市非营利性服务业活动加快发展多做贡献。

  （二）充分挖掘营利性教育业发展的潜在能力。百年大计，教育为本，以课外补习类、职业发展类、兴趣培育类为主要组成部分的营利性教育培训市场的发展有着广阔前景。一是重点扶持本土的教育培训机构加快发展，重点服务志公教育，精准施策，尽快扭转其增速下滑的局面。二是结合“四经普”工作契机挖掘营利性教育培训市场潜力，重点摸排达标而没有入库的企业申报入库统计，提升营利性教育行业发展增量。三是探索和研究出台针对营利性民办学校（含其他民办教育学习管理机关）发展扶持奖励政策，通过政策引导，吸引更加多的民办教育学习管理机关登记为营利性民办学校，快速推进营利性民办教育的发展。

  （三）加快营利性卫生行业增长。一是加大对负增长的重点企业帮扶指导力度，重点帮扶南宁美年大健康体检有限公司这类未来市场发展的潜力较好但暂时有困难的企业减负脱困。二是强化医疗综合监管，鼓励优质民营医院通过提高医疗服务的品质，提高知名度，逐步走上企业健康发展的良性轨道。三是邕宁区、宾阳县、高新区、东盟区等4个县区（开发区）充分的利用“四经普”初步结果，加快对辖区内营利性医疗卫生企业挖掘、培育工作，力争实现营利性卫生行业零的突破。

  （四）深入推动社会养老产业高质量发展。一是重点服务已在库企业太和自在城股份有限公司的发展，加大扶持帮扶力度，推动企业加快发展达到预期。二是以推进国家养老服务业综合改革试点、国家医养结合试点为契机，聚焦健康养老产业高质量发展特点和优势，快速推进健康产业集聚区和重点项目建设。三是利用好第四次全国经济普查初步结果，深入挖掘培育营利性健康养老产业的有突出贡献的公司，对达标而没有入库的企业尽快申报入库统计，进一步做大营利性社会养老产业高质量发展增量。

  注：[1] 非营利性服务业营利活动包括国民经济行业中的科学研究和技术服务业、水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生和社会工作等四大门类行业。

  [2] 依据现行的国民经济核算体系，使用错月数据来进行核算，即使用1-2月、1-5月、1-8月、1-11月非营利性服务业营利活动营业收入增速为季度主要核算依据，其它月份为非核算月份。

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